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一个精心设计的“霸凌主义”陷阱

作者:匿名 时间:2019-11-05 20:10:28

法国阿尔斯通集团锅炉全球负责人弗雷德里克·皮鲁西(Frederic Pieruzzi)的“美国陷阱”揭露了美国长臂管辖权的惊人内幕,在我国引起了相当大的反响。相比之下,法国国际关系与战略研究所研究员阿里·莱迪(Ali Laidi)的著作《秘密战争:美国长臂管辖权如何成为经济战争的新武器》视角更广,材料更全面,事实更令人震惊。莱迪尖锐地指出,只要国际贸易中使用共同货币美元,企业就可能被迫面临美国的司法制裁。然而,西门子、ABN阿姆鲁、德西尼、法国巴黎银行、阿尔斯通、法国兴业银行和其他公司都是被美国罚款最多的公司...长臂管辖权越来越像美国的“经济斧”。

“杀死组合拳击”

《秘密战争》全面分析了美国长臂管辖下的一系列背景、运作逻辑、措施和案例。近年来,莱迪通过公开渠道整理了大量涉及美国长臂管辖权的重要案件。2008年美国次贷危机引发了全球金融危机,但不是华尔街贪婪的金融巨头为次贷危机买单,而是全世界:2009年至2017年,美国监管机构从包括欧洲银行在内的主要国际银行手中夺走了1900亿美元。在世界贸易全球化和跨国公司加速发展的进程中,更隐秘的长臂管辖权“武器”已经成为美国利用国内法和行政法等一系列特殊法律行为的重要“砝码”,充分暴露了美国在貌似正常的竞争背后的长臂管辖权、域外执法和“双重标准”。

皮鲁齐在《美国陷阱》(American Trap)中表示,自2008年以来,已有26家公司被美国司法部起诉,最终支付了超过1亿美元的罚款,其中14家,即一半,欧洲公司支付了超过60亿美元的罚款。根据对同一时期的回顾,莱迪的数字要比皮鲁齐大得多——从欧洲的角度来看,超过200亿欧元的企业罚款已经进入美国政府的账户。应该指出,许多受到美国“致命组合”打击的企业“别无选择,只能被竞争对手收购,因为他们无法重建自己的国家并东山再起”事实上,一些与美国顶尖科技企业关系密切或在美国拥有大量业务的企业几乎立即被美国的长臂管辖权“震惊”。除了被迫接受昂贵的结算价格,没有讨价还价的余地。

美国对企业的调查仅基于美国法律的规定。虽然美国企业也是调查的对象,但事实上,“欧洲企业占美国政府狩猎名单的一半以上,美国企业很少。”尽管美国誓言要依靠法律,“美国以违反《反外国腐败法》为由发起的公开调查中,30%是针对外国企业的,他们已经支付了全部罚款的67%。”在长臂管辖权问题上,“美国政府已经批准AT&T在古巴经营,同时驱逐所有外国企业。”在2006年西门子贿赂案中,美国轻松行使了其长期管辖权,尽管德国已经对西门子展开了调查。因此,西门子不得不分别向德国和美国支付巨额罚款,这意味着“西门子没有享受“一罪不二审”原则的待遇。

对对手的远程精确攻击

起初,美国的长臂管辖权只是国内法,其目标也是美国居民。在1945年国际鞋业公司诉华盛顿州一案中,美国联邦最高法院基于“最小联系”理论建立了特殊的个人管辖权规则,即只要非州被告和被诉法院之间存在某种“最小联系”,法院将对被告拥有管辖权。随着国际贸易的发展,美国法院越来越多地对非美国居民行使长期管辖权。也就是说,即使被告不在美国,只要美国法院认为外国被告和法院之间存在最低限度的联系,美国法院仍可能对该案件拥有管辖权。

由于水门事件,美国国会于1977年12月通过了《反海外腐败法》(Anti-Overseas Corruption Act),这是第一部域外长臂管辖权的立法记录。然而,由于许多国家,特别是盟国的反对,该法律在开始时几乎没有效果。在克林顿上台之前,美国通过了达马托法案和赫尔姆斯-伯顿法案。这些由美国法律界、政界和经济界精英精心设计和策划的法律文本,如今已成为美国政府实施长期管辖权的重要载体和工具。这些立法的主要目的是禁止美国企业和敌对的美国国家之间的任何贸易,通过对目标公司财务的沉重打击削弱其实力,并使它们更容易受到美国竞争对手可能进行的收购。这些法律颁布后,通过世界银行、国际货币基金组织和经济合作与发展组织等国际组织被引入世界,从而将美国国内法转化为国际法。实施这些法律的司法系统包括美国司法部、美国财政部海外资产控制办公室、美国证券交易委员会、纽约金融服务局和其他美国监管机构。从那时起,全世界被判违反这些法律的国家和地区的数量急剧增加,包括加拿大、欧洲和日本等美国盟友。美国在行使其长期管辖权方面变得越来越熟练和肆无忌惮。

显然,长臂管辖权是美国远程精确打击对手的“最佳战略”之一。正因为如此,一旦一家企业成为美国司法部门的目标,它就必须根据美国的要求多年来谨慎地提供信息。另一方面,它必须处理公众舆论的含沙射影。至于美国司法系统有多少真正的锤子,被调查的公司往往无从知晓。大多数时候,被调查的企业不得不忍辱与共,以避免被美国吊销市场准入许可证和封锁上游产业链。当然,前提是签署有罪协议和和解协议。莱迪认为,这种所谓的“承认”并不是来自对事实的承认,而是像一场不对称游戏的投降。

显然,在美国看来,长臂管辖权不仅恐吓对手,还将那些潜在的对手带入美国主导的秩序。因此,为了充分发挥长臂管辖权的功能,美国尽其所能,如发射强大的情报系统。过去几年,美国政府和企业直接或间接资助了许多非政府组织和智库,如透明国际(Transparency International),传播一些漂亮的空话(反腐败、民主和市场自由化等)。)同时为司法机构收集有价值的信息。此外,美国已经在尽可能多的国家派驻了安全机构和情报机构的成员。正如一些专家所分析的,“美国国家安全局只分配了35%的资源用于打击恐怖主义,而剩余的65%用于收集政治、军事和经济情报。”斯诺登几年前披露的“棱镜镜门”从另一个角度证实了这一事实。

未完成的问题

根据莱迪的分析,美国的长臂管辖权已成为其经济制裁和发动贸易战的重要武器。经过几十年的发展,它已经日益成熟。攻击手段、法律和情报监控已形成一种固有模式。竞争对手可以随时采取非市场行动进行控制,国内法可以适用于国际贸易、跨国公司和全球市场。美国以惩罚侵犯人权或支持恐怖主义的国家或组织为幌子,将其惩罚性立法传播到世界各地,但它实际上是在保护美国的经济利益。

从法律上讲,这种“长臂管辖权”的实质是绕过正常的国际司法援助渠道,威胁其他国家的司法主权,这体现了赤裸裸的霸权行为。欧盟和加拿大曾试图利用国内立法和其他方法来应对,但由于美国的长臂管辖权以其强大的金融和经济实力为后盾,牢牢控制着许多企业的上游生产链,所有国家都缺乏有效的对策。欧盟本打算提出一项阻止法案,但很难在欧盟内部进行协调,这反过来又使美国能够胁迫、诱导和分裂。

然而,凡事都有两面性。美国司法管辖的长臂伤害了其他国家的企业,最终也侵蚀了国内企业。美国司法部门的长臂管辖权原本是想通过司法手段为国内企业争取竞争优势,但美国企业依赖司法便利,降低自身的管理、产品和服务水平,最终自毁。以波音公司和通用电气公司(恰好是“秘密战争”中盈利的公司)为例,波音737 max-8上市仅两年,连续五个月发生两起坠机事件,造成346人死亡,被禁止环球飞行,失去大量订单,面临巨额罚款。通用电气(General Electric)被控财务欺诈380亿美元,欺诈比安然还要严重,导致通用电气股价出现11年来最大单日跌幅,市值蒸发89亿美元。美国的“长臂舞”不仅会损害其盟友体系,而且最终会削弱其霸权。

目前,欧盟、日本、韩国、印度等重要经济体正在采取措施,通过规则来制衡规则,如诉诸世贸组织、制定一系列法案和外交反馈等。,打破美国长臂管辖权的“神话”。例如,欧洲正试图避免由美国和美元支付的特殊目的车辆系统。该系统于今年1月启动,由法国、德国和联合王国共同推广。美国不能审查其交易。

美国的长期管辖权反映了当前国际经济秩序的严重失衡。如何让我们的世界生活在一个公正、公平的命运共同体中,是人类未来应该尽最大努力去探索的未完成的问题。

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